Правительство РФ хочет унифицировать процедуру отраслевых торгов

© irstone / Фотобанк 123RF.com

Закон о защите конкуренции планируется планируется дополнить новой статьей 17.3 , закрепляющей (Проект федерального закона № 819547-8) общие требования к организации и проведению торгов. В частности :

• единый срок размещения извещения о проведении торгов;
• полномочия организатора торгов и оператора электронной площадки;
• проведение торгов в электронной форме на электронных площадках, перечень которых определяется Правительством РФ в соответствии с законодательством о контрактной системе товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
• размещение извещений о проведении торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (далее - официальный сайт);
• заключение договора с участником торгов, занявшим второе место на торгах, в случае уклонения победителя торгов от заключения договора;
• размещение информации о заключенных на торгах договорах на официальном сайте;
• случаи, при которых торги признаются несостоявшимися;
• 10-дневный мораторий на заключение договора по итогам торгов в целях обеспечения права заинтересованных лиц обжаловать результаты таких торгов в антимонопольном органе.

Общие требования необходимо будет учитывать при проведении торгов:

• на право заключения договоров, указанных в чч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции;
• по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или на право заключения договора аренды участка, находящегося в публичной собственности;
• по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме при приватизации;
• на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в публичной собственности;
• и в ряде других случаев.

В пояснительной записке к законопроекту необходимость его разработки объясняется следующим. Торги стали стандартной формой участия государства и муниципальных образований в экономических отношениях, обеспечивая равный доступ всех потенциальных участников к объектам публичной собственности и публичным финансам. В связи с этим происходит активное развитие правового регулирования торгов в отраслевом законодательстве, в том числе земельном, лесном, водном, законодательстве о недрах.

При этом правила проведения отраслевых торгов регламентируются большим количеством нормативных актов, которые зачастую предусматривают различное регулирование (в том числе в вопросах, не имеющих отраслевой специфики), а также имеют разную степень урегулированности тех или иных торгов. Многие из них не предусматривают проведение торгов в электронной форме.

Такое многообразие подходов и процедур существенно усложняет процесс проведения торгов. В частности, заинтересованным лицам сложно определить подлежащие применению нормы права при организации и участии в той или иной процедуре торгов. А это приводит к низкому уровню конкуренции на торгах и формированию неоднородной правоприменительной практики антимонопольных органов и судов, а в итоге – к снижению предпринимательской активности в сфере торгов, делению данной сферы деятельности среди специализированных групп предпринимателей, осуществляющих профессиональную деятельность в рамках отдельной процедуры торгов.

Разработчики поправок подчеркивают, что предусмотренные законопроектом положения направлены на регулирование процедур отраслевых торгов, в которых содержится ссылка на устанавливаемую законопроектом ст. 17.3 Закона о защите конкуренции. Проектируемые нормы не будут применяться, в частности, к отношениям, связанным с проведением конкурентных процедур в соответствии с Законом о банкротстве, Законом о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, Законом о концессионных соглашениях.

В случае принятия закон вступит в силу 1 сентября 2025 г. Торги, решения о проведении которых будут приняты до дня вступления поправок в силу, будут проводиться в прежнем порядке (предусмотренном НПА в редакции, действовавшей до этой даты).