Подлежат ли граждане, пребывающие в запасе ВС РФ и признанные ограниченно годными к военной службе, призыву на учебные или проверочные сборы?

Подлежат ли граждане, пребывающие в запасе ВС РФ и признанные ограниченно годными к военной службе, призыву на учебные или проверочные сборы?

Согласно п. 1 ст. 54 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе является одной из форм реализации гражданами обязанности по защите Отечества, установленной ч. 1 ст. 59 Конституции РФ (п. 1 ст. 1 Закона N 53-ФЗ).

В силу п. 1.1 ст. 54 Закона N 53-ФЗ, а также п. 4 Положения о проведении военных сборов, (утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года N 333, далее - Положение) военные сборы подразделяются на:

- учебные сборы (которые, в свою очередь, подразделяются на четыре категории);

- сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (проверочные сборы).

Как следует из п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 54 Закона N 53-ФЗ, на военные сборы могут быть призваны только граждане, пребывающие в запасе.

Призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации (п. 9 Порядка). При этом отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования. Для призыва на проверочные сборы отбор граждан военными комиссариатами не проводится (п. 10 Порядка).

Статья 55 Закона N 53-ФЗ предусматривает перечень лиц, освобождаемых от военных сборов (любой категории) и не подлежащих призыву на военные сборы. Лица, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья, в данном перечне не поименованы.

Военные сборы планируются в соответствии с Руководством по организации проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приложение к приказу Министра обороны РФ от 17 мая 2007 г. N 185) и Положением. Данные акты не содержат запрета на призыв на военные сборы граждан, признанных ограниченно годными к военной службе.

Подпунктом "а" п. 1 ст. 23 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Вместе с тем, по нашему мнению, призыв на военную службу и призыв на военные сборы не являются тождественными понятиями, поскольку призыв на военную службу подразумевает призыв граждан, не находящихся в запасе (п. 1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ).

Перечисленные выше нормы распространяются на все виды военных сборов.

Таким образом, федеральное законодательство не предусматривает освобождения гражданина, признанного ограниченно годным, от призыва на военные сборы.

Нами обнаружено апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 10 октября 2023 г. по делу N 11а-12667/2023, в котором суд признал правомерным призыв гражданина, призванного ограниченно годным, на военные сборы, хотя данное определение было впоследствии отменено кассационным определением СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2024 г. по делу N 8а-5964/2024[88а-7857/2024]. Однако отмена апелляционного определения была мотивирована нарушениями процедуры призыва, а не фактом невозможности призыва на военные сборы данной категории граждан; вопрос такой возможности в кассационном определении не исследовался.

При этом Министерство обороны РФ в 2017 году дало разъяснение (в настоящее время размещено на официальном сайте Министерства), согласно которому в мирное время ограниченно годные к военной службе граждане не подлежат призыву как на военную службу, так и на военные сборы, а в военное время указанные граждане могут приниматься на должности гражданского персонала или призываться на воинские должности, не требующие специальных военных знаний, навыков и дополнительной подготовки. Однако какого-либо правового обоснования данной позиции не приводится.

Следует отметить, что значительное количество правовых актов, регулирующих правоотношения в области воинской обязанности и военной службы, имеют пометку "Для служебного пользования" и отсутствуют в открытом доступе, в связи с чем мы не исключаем, что среди данных актов имеются какие-либо документы, предусматривающие освобождение ограниченно годных к военной службе граждан от военных сборов (так, например, в судебной практике имеются упоминания о распоряжении Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2024 г. N 205/2/12, содержащем требование об обеспечении в установленном порядке на период проведения специальной военной операции увольнение военнослужащих, признанных ограниченно годными к военной службе по исходам излечения (например, решение Выборгского гарнизонного военного суда Ленинградской области от 07 мая 2024 г. по делу N 2а-29/2024)). Однако обнаружить каких-либо упоминаний о таких актах нам не удалось.

Также данный вопрос может решаться непосредственно при планировании военных сборов в соответствии с потребностью в призыве.

Дополнительно отметим, что при призыве на военные сборы любой категории граждане в любом случае проходят медицинское освидетельствование (ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ, п. 11 Положения), в ходе которых они могут быть освобождены от сборов; повестка о вызове на отбор на военные сборы и прохождение медицинского освидетельствования не тождественна решению о призыве на военные сборы.

Просим учесть, что изложенная позиция является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением иных специалистов. Для получения официальных разъяснений Вы вправе обратиться в Минобороны РФ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Казакова Елена

Ответ прошел контроль качества

10 февраля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.