Правомерность приостановления государственной службы в Следственном комитете на время работы сотрудника в должности главы администрации местного самоуправления

Сотруднику Следственного комитета, который является государственным служащим, предложили перейти на должность главы администрации местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (далее - главы АМС МО). В связи с этим с данным сотрудником было подписано соглашение о приостановлении государственной службы на время его работы в должности главы АМС МО. На заседании собрания представителей МО решением депутатского корпуса сотрудник был избран на должность главы АМС МО. Уже в течение двух лет он занимает должность главы АМС МО.
Есть сомнение в том, что должность главы АМС МО является выборной с точки зрения возможности приостановления (на время) государственной службы. Перейти на должность главы АМС МО сотрудник должен был именно через увольнение с государственной службы, а не через приостановление ее с целью потом вернуться на свое место на государственную службу.
Правомерно ли было приостанавление государственной службы в Следственном комитете при описанных обстоятельствах?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Приостановление государственной службы в Следственном комитете было правомерным, если сотрудник был избран на должность главы муниципального образования, который одновременно возглавляет местную администрацию, то есть занимает должность "глава муниципального образования - глава местной администрации".

Если же сотрудник был назначен на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, то, на наш взгляд, основания для приостановления государственной службы в Следственном комитете отсутствуют. В этом случае служба в Следственном комитете не приостанавливается, а прекращается.

Обоснование вывода:

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

В соответствии с п. 5.1 ст. 12 Закона N 58-ФЗ государственная служба может быть приостановлена и возобновлена в случаях и порядке, которые предусмотрены этим же законом, а также федеральными законами о видах государственной службы.

При этом Законом N 58-ФЗ предусмотрена возможность приостановления государственной службы только в связи с призывом государственного служащего на военную службу по мобилизации или заключением им в соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" контракта о прохождении военной службы либо заключением им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации (ст. 12.1 Закона N 58-ФЗ).

При решении вопроса о возможности приостановить государственную службу сотрудника Следственного комитета*(1) необходимо также руководствоваться Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Закон о Следственном комитете).

В силу ст. 31 этого закона сотрудник Следственного комитета приостанавливает службу в Следственном комитете при наделении полномочиями сенатора Российской Федерации (назначенный сенатором Российской Федерации) или избрании депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицом местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий. После прекращения указанных полномочий сотруднику Следственного комитета по его желанию предоставляется ранее замещаемая им должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с согласия сотрудника иному месту службы.

Как видим, для ответа на вопрос о правомерности приостановления государственной службы в приведенной ситуации имеет значение, относится ли глава администрации местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус муниципального района Республики Северная Осетия - Алания, к выборным должностным лицам местного самоуправления.

Правовые, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Республике Северная Осетия - Алания установлены законом Республики Северная Осетия - Алания от 25 апреля 2006 г. N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания" (далее - Закон N 24-РЗ).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 2 Закона N 24-РЗ выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Аналогичное определение содержится в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 и ч. 2.3 ст. 36 Закона N 24-РЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В свою очередь, согласно нормам ст. 35 Закона N 24-РЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с этой же статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования, имеющего статус муниципального района, избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования, имеющего статус городского или сельского поселения, в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

По смыслу ч. 1 ст. 2 Закона N 131-ФЗ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" выборные должностные лица местного самоуправления являются лицами, замещающими муниципальные должности.

При этом "глава муниципального образования - глава местной администрации" - это муниципальная должность, а "глава местной администрации" (в случае назначения его по контракту) - должность муниципальной службы (смотрите Приложение 2 к закону Республики Северная Осетия - Алания от 7 ноября 2008 г. N 48-РЗ "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Северная Осетия - Алания".

Учитывая сказанное, можно прийти к выводу, что глава местной администрации, назначенный на эту должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности, выборным должностным лицом местного самоуправления не является (смотрите также ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на Вопрос: Является ли глава местной администрации, назначенный на эту должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности, выборным должностным лицом местного самоуправления?).

Соответственно, в рассматриваемом случае приостановление государственной службы в Следственном комитете было правомерным, если сотрудник был избран на должность главы муниципального образования, который одновременно возглавляет местную администрацию, то есть занимает должность "глава муниципального образования - глава местной администрации".

Если же сотрудник был назначен на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, то на наш взгляд, из буквального толкования приведенных выше норм следует, что основания для приостановления государственной службы в следственном комитете отсутствуют*(2). Полагаем, что в этом случае (в связи с назначением на должность главы местной администрации) служба в Следственном комитете не приостанавливается, а прекращается.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

Ответ прошел контроль качества

21 февраля 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой (п. 15 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14 января 2011 г. N 38).

*(2) Отметим, что некоторыми федеральными законами о других видах государственной службы предусмотрено приостановление государственной службы и в случае назначения на должность главы местной администрации. Так, например, в силу ч. 9 ст. 22 и п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие контракта приостанавливается, в частности, в случае избрания сотрудника органов внутренних дел депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий.